Что нужно знать, чтобы не нарушать земельное законодательство

В ходе проведения проверок и выявления нарушений выясняется, что многие допущенные нарушения, а также спорные вопросы между соседями возникают из-за незнания законов и правил по использованию земельных участков. Главная цель земельного надзора, контроля - сподвигнуть людей и хозяйствующие субъекты на соблюдение земельного законодательства. В первую очередь мы работаем на недопущение нарушений, и для профилактики ведем активное информирование населения и бизнес-сообщества. Хочу отметить, что мы работаем в тесном взаимодействии с органами муниципального земельного контроля. 

Каковы самые распространенные нарушения и что грозит нарушителям?

Наиболее распространенные нарушения - это самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, а также его использование без прав. 

К нарушителям применяются меры административного воздействия в виде предупреждений и штрафов. Штрафы весьма ощутимые, особенно для должностных и юридических лиц, и они напрямую зависят от кадастровой стоимости земельного участка. Однако определены и минимальные суммы. Для граждан штраф составит от 5 тыс. руб., для юридических лиц – не менее 100 тыс.руб. Например, землепользователь использует землю, которая находится перед его домом, часть земли на улице загородил забором. Объясняет это тем, что заборы установлены давно, и он хочет оформить эту часть земли в собственность, но пока не оформил. В данном случае налицо признаки самовольного занятия земельного участка – земель общего пользования, пользование земельным участком в отсутствие решения соответствующего органа исполнительной власти о его предоставлении, несанкционированное изменение границ своего земельного участка путем переноса ограждения и занятие дополнительного земельного участка.

В таких случаях с жалобой можно обращаться к муниципальным земельным инспекторам на местах, которые вправе провести контрольные мероприятия, выехав на земельный участок. Выявив самовольный захват земельного участка, они направляют в Управление Росреестра по РБ (его территориальные отделы) материалы проверок, по которым Управление привлекает правонарушителя к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в виде штрафа.

Наши госинспекторы также могут выехать, зафиксировать нарушение, вынести предписание и принять административные меры.

Как устранить нарушение в данном случае? Землепользователь обязан освободить земельный участок, переставить забор строго в пределах установленных границ в соответствии с площадью земельного участка, указанной в правоустанавливающих документах. Также он имеет право обратиться в орган власти, принимающий решение о предоставлении земельных участков в собственность. С 01.01.2021 г. таким органом является Министерство земельных и имущественных отношений РБ.

 Часто встречаются нарушения, когда покупают или получают в аренду земельный участок и начинают строительство, не убедившись в правильности установленных границ, ограждений, которые были установлены прежними землепользователями. Из-за этого возникают спорные вопросы с правообладателями соседних земельных участков. В данном случае землепользователь, не подозревая о допущенном нарушении, становится виновным в совершении административного правонарушения. Для исключения таких случаев, еще до начала строительства или установки ограждения желательно проверить границы, убедиться, что границы установлены в соответствии с границами кадастрового учета. Если имеется спор с соседом, выявились наложения и расхождения, либо граница была утрачена с течением времени, либо была условна (особенно это характерно для земельных участков, предназначенных для личного подсобного хозяйства), в этом случае решить вопрос о границах можно с помощью услуг кадастрового инженера либо через суд в гражданско-правовом поле. Кадастровый инженер проведет кадастровые работы, процедуру межевания, точно установит координаты и границы участка.

Если нельзя решить вопрос мирным путем, с привлечением кадастрового инженера, то для разрешения земельного спора с соседом гражданин вправе обратиться в суд (ст.64 Земельного кодекса РФ).

В городе часто возникают вопросы, связанные с установкой шлагбаумов во дворах. К примеру, жильцы многоквартирного дома собираются поставить во дворе шлагбаум, чтобы не заезжали чужие машины. Двор не в общей долевой собственности. Как это правильно сделать, чтобы не нарушить закон? Имейте в виду, что жильцы не всегда имеют право устанавливать шлагбаум. 

Если территория, на которой предполагается установить шлагбаум, не находится в общей долевой собственности жильцов, чтобы законно установить шлагбаум во дворе, необходимо обратиться в администрацию муниципалитета, предварительно принять на общем собрании жильцов решение, оформить протокол общего собрания. По представленным документам администрация муниципалитета рассматривает вопрос о выдаче разрешения на установку шлагбаума.

В противном случае ограничение въезда на дворовую территорию будет несанкционированным, что влечет привлечение к ответственности правонарушителя по статье 7.1 КоАП РФ (за самовольный захват - как было сказано ранее).

Зачастую в ходе контрольных мероприятий не удается определить тех, кто установил шлагбаум. В этих случаях материалы мы направляем в отделы полиции, которые устанавливают лиц, виновных в совершении правонарушения, возбуждают по статье 7.1 КоАП РФ дело об административных правонарушениях и направляют к нам материалы для привлечения правонарушителей к ответственности. Также мы можем направить материал в администрацию города для рассмотрения вопроса согласно их компетенции.

Многие интересуются, как узаконить парковочное место во дворе дома, а также установить на нем заграждение, чтобы никто на него не въезжал. В данном случае по собственному усмотрению ограничивать цепочкой парковочное место незаконно, даже если место «традиционно закрепилось» за каким-то владельцем автомобиля. По обращению соседей администрация города может потребовать убрать несанкционированную преграду.

Как было сказано ранее, если придомовая территория находится в общей долевой собственности жильцов, и жильцы примут решение об установке ограждающей конструкции на общем собрании, то это возможно. Если придомовая территория не в общей долевой собственности граждан, то это компетенция органа государственной власти, предоставляющего земельные участки (в данном случае в аренду). На сегодняшний день это Минземимущество РБ (с 01.01.2021 г.).

Еще одно распространенное нарушение - использование земельного участка не по целевому назначению. Все земельные участки подразделяются на категории, и у каждого есть вид разрешенного использования. Категорию, вид разрешенного использования своего земельного участка можно узнать в свидетельстве или выписке о праве собственности, либо же уточнить через сервис Публичной кадастровой карты.

К примеру, на земельном участке с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» гражданин оказывает услуги по ремонту машин, занимается незаконно предпринимательской деятельностью. Это является нарушением. Для граждан предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ «Использование земельных участков не по целевому назначению» в виде штрафа в размере от 10 тыс. до 20 тыс.руб. - если не определена кадастровая стоимость земельного участка, если определена - в размере от 0,5 до 1 % кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 10 тыс.руб.

Для устранения нарушения землепользователь обязан изменить вид разрешенного использования на иной, если он предусмотрен Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ). Если ПЗЗ не предусмотрен такой вид разрешенного использования, прекратить работу автосервиса. Имейте также в виду, что изменение вида разрешенного использования влечет изменение кадастровой стоимости земельного участка, от которой напрямую зависит налогообложение.

В части незаконной предпринимательской деятельности необходимо обращаться в полицию и в налоговые органы.

После того как выявляется нарушение, госземинспектор выдает предписание о его устранении в разумный срок, но не более 6 месяцев, по истечении которого вновь проводится проверка. За неисполнение предписания установлена административная ответственность.

В случае если гражданин допустил нарушение, но не знал об этом, данный факт учитывается при рассмотрении конкретного дела. 

Если невозможно устранить допущенное нарушение, завершить оформление документов на земельный участок и тем самым исполнить предписание в срок, то для таких случаев предусмотрена возможность представления до истечения срока предписания ходатайства о продлении срока предписания.

К ходатайству должны быть приложены документы, подтверждающие принятие мер, необходимых для устранения нарушения. 

Госинспектор рассматривает ходатайство и выносит решение: либо продлевает срок исполнения предписания, либо отказывает в удовлетворении ходатайства.